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旅游規劃的理論基礎(二)

來源:中建建筑設計院城市發展中心         發布時間:2020-12-04 返回列表
旅游資源規劃的概念
      古語有云:凡事預則立,不預則廢;這就是規劃的重要性。簡單說,規劃就是為了實現某些目標而對未來做的一種安排,它包含了戰略層面的謀劃與方案,也包括戰術層面的具體執行。旅游資源規劃的概念,在學界眾說紛紜。外國學者如旅游規劃專家甘恩、墨菲、蓋茨等,認為旅游規劃是一個連續操作、動態的、互動的未來行動過程,他們在過程內容方面存在分歧,有人認為是預測和調節系統內變化的過程,有的則認為是通過一系列選擇從而決定適合的未來行動的過程。而國內學者們普遍認為,旅游規劃是旅 游 行業未來發展過程,包括為游客實現完 美旅行,為旅游部門未來發展行業提供基本依據,為推進旅游系統和社會和諧發展為目的的戰略設計和實施過程。綜合各家觀點,旅游規劃應包含幾方面內涵,即規劃目的是滿足旅游者、原住民、旅游開發者、當地政府等多方需求,規劃的基礎是旅游資源、市場、社會經濟和文化環境的調查和評價,規劃的手段是預測規劃對象的發展趨勢,規劃目標以當地旅游系統為主,規劃步驟分為調查評級、目標定位、戰略設計和戰略實施。
      因此對旅游規劃的定義:在資源調查、市場調查、社會經濟與文化環境調查基礎上,滿足相關利益主體的需求,明確開發目標,制定優化總體布局、完善結構功能、促進旅游系統效益的戰略及實施的動態過程。
旅游規劃的特點和功能。
      旅游規劃具備基礎與科學性、綜合性、地域性、系統和層次性、可操作和預見性、科學藝術政策統一性等七大特點。基于對旅游地自然、經濟、社會等領域的大量調查、分析和評價,從而對旅游地進行科學規劃,利用社會經濟規劃、物質規劃等科學知識和技術方法,通過資源評價、區位分析、市場調查、發展預測、項目策劃、資源保護等工作而制定。這就是旅游規劃的基礎與科學特點;旅游規劃綜合性體現在其內容涉及自然、經濟、社會、民生等多個領域,涉及工業、農業、建筑業、交通運輸業、賓館餐飲業、商貿、郵電、通信、衛生等社會經濟各個部門;地域性強調規劃要具備地方特色,沒有地方差異的旅游產品是沒有市場的;旅游規劃是系統化、多層次的戰略及實施過程;旅游規劃最重要的是可操作性,基于多種調查而制定的、具備前瞻性、可操作性的規劃,才能更接近預期效果;旅游規劃的研究方法具有較強的科學性,在協調各方利益時兼具策略和藝術,同時也是政府管理控制區域旅游發展的重要手段。
      旅游規劃的作用和功能,簡單說來,就是一整合旅游資源,二是實現和諧發展,三是明確發展戰略目標,四是協調各部門工作,五是保障旅游可持續發展。
旅游規劃的分類。
      旅游規劃按照國際通行分類法,從空間范圍上分為地方性規劃、區域及區域間規劃、全國規劃、國際性規劃,從時間維度上分為1-2年的短期規劃、3-6年的中期規劃、10-25年的長期規劃,從組織結構上分為部門規劃、項目規劃和綜合規劃。
      我國旅游規劃分類按照國家旅游局提出、國家質量監督檢 驗 檢 疫總局頒布的《旅游規劃通則》和旅游 行業標準《旅游發展規劃實施評估導則》等指導文件進行,主要從時間周期、空間范圍、規劃內容等三方面進行劃分。
規劃期限指規劃產生效力的時間跨度,城市總體規劃期限一般為20年,近期建設規劃一般為5年;《旅游規劃通則》規定近期旅游發展規劃為3-5年,中期發展規劃為5-10年,遠期發展規劃為10-20年。
從空間范圍進行劃分,旅游規劃分為旅游發展規劃、旅游區規劃兩大類。旅游發展規劃是對特定區域在一定時期內發展旅游業的總體部署預安排;旅游區是以旅游及其相關活動為主要功能之一的空間或地域,旅游區規劃是根據旅游發展規劃、對特定區域內旅游項目、設施和服務功能提出要求的綜合規劃,其任務是分析旅游區游客市場、確定旅游區主題形象、劃定旅游區用地范圍和空間布局,安排旅游區基礎設施建設內容等。依層次可分為總體規劃、控制性詳細規劃(控規)、修建性詳細規劃(修規)等。
      總體規劃,旅游區在建設、開發前,應編制總體規劃,規劃期限一般為10-20年,規劃圖件一般比例為1:5000,土建包括旅游區區位圖、綜合現狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規劃圖、道路交通規劃圖、功能分區圖等專業規劃圖。控制性詳細規劃,是基于總體規劃指導下,為近期建設需要而編制,規劃期限一般為10年,規劃圖件一般比例為1:1000到1:2000,圖件包括旅游區綜合現狀圖、各地區控制性詳細規劃圖、各項工程管線規劃圖等。修建性詳細規劃,對于旅游區當前要建設的地段,應編制修建性詳細規劃,規劃圖一般比例為1:500到1:2000,圖件包括綜合現狀圖、修建性詳細規劃總圖、道路及綠地系統規劃設計圖、工程官網綜合規劃設計圖、豎向規劃設計圖、鳥瞰或透視效果圖等。
      從規劃內容進行劃分,可分為旅游綜合規劃、旅游專題規劃等,旅游專題規劃包括旅游線路、旅游商品、旅游環境保護、旅游管理和人才培訓計劃等。

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